Sobre la Ilegalidad del cobro de impuestos locales por traslado de animales. #Venezuela @agrotributos

28-06-2016

BOLETIN 74.

SOBRE  LA ILEGALIDAD  DEL  COBRO  DE  IMPUESTOS  LOCALES POR TRASLADO DE ANIMALES.

La  actividad  primaria  no  está  sujeta  al  pago  de  impuesto  sobre  actividades económicas  (ISAE)  ni  a  ningún  tipo  de  gravamen  de  orden  municipal  que pretenda  pechar  el  origen  de  los  ingresos  del  productor.  Esto  está  previsto  en los  artículos  228-229  de  la  Ley  Orgánica  del  Poder  Publico  Municipal. Así  mismo  debemos  recordar  que  la  compra  o  venta  de  animales necesariamente  requiere  que  la  parte  involucrada  haga  por  cuenta  propia  el traslado  o  alquile  transportes  para  ello. 

Siendo  este  un  paso  necesario  para llevar  al  punto  final  los  semovientes  que  se  negocian.  Incluso  en  varias oportunidades  surgen  traslados  de  semovientes  sin  necesidad  de  que  exista una  compra  o  venta,  simples  procesos  dentro  de  un  ciclo  productivo  normal requieren  a  veces transporte  de  animales  de  una  finca  a  otra. Los  Tributos,  nacionales,  estadales    y  locales  que  existen  en  Venezuela,  están sujetos  al  principio  de  legalidad  tributaria,  es  decir,  deben  estar  creados  y contenidos  en  leyes.  Por  lo  tanto,  si  un  tributo  no  tiene  una  ley  que  lo  defina,  el mismo  es  improcedente .   

Por  otra  parte,  recuérdese  siempre  que  el  pago  de impuestos  no  legaliza  las  actividades,  lo  que  hace  legal  una  actividad  es  la  ley que  la  rige,  no  el  pago  de  una  tasa  o  impuesto  mal  creado  o  sin  ley  que  lo regule.  Por  esa  razón  por  ejemplo,  los  terminales  de  lotería,  serán  ilegales aunque  se  pague  a  las  alcaldías  o  estados  tributos  por  ellos,  si  no  están regulados  en  una  Ley  Nacional  sobre  juegos  y  apuestas.  Los  Estados  y Municipios  no  tienen  competencia  para legislar sobre  esta  materia.

En  este  contexto,  si  un  productor  traslada  sus  animales,  el  traslado  o  la  venta no  son  gravables  por  los  Municipios,  ni  por  medio  de  Ordenanza  (ley  local elaborada  por  el  Concejo  Municipal),  ni  por  los  Alcaldes  (que  no  tienen potestad  tributaria). 

Pretender  cobrar  al  productor  un  monto  en  bolívares  por cada  animal  transportado  es  una  herejía  fiscal,  es  una  conducta  que  está  de espaldas  al  bloque  de  la  constitucionalidad  y  legalidad  tributaria  vigente  en  el país.  

La  Constitución  vigente  en  el  Artículo  183.1  establece  con  rotundidad  que  los Estados  y  los  Municipios  no  podrán:  Crear  aduanas  ni  impuestos de importación,  de  exportación  o  de  tránsito sobre  bienes  nacionales  o extranjeros,  o  sobre  las  demás  materias  rentísticas  de  la  competencia  nacional. Y  es  clara  en  que  los  Estados  y  Municipios  sólo  podrán  gravar  la  agricultura,  la cría,  la  pesca  y  la  actividad  forestal  en  la  oportunidad,  forma  y  medida  que  lo permita  la  ley  nacional. Así  las  cosas,  solo  podrá  gravarse  a  aquel  sujeto  pasivo  que  realiza  un  acto  de comercio,  cuyo  objeto  sea  el  transporte,  a  través  del  Impuesto  sobre Actividades  Económicas  debidamente  regulado  en  una  ordenanza  elaborada por  el  Concejo  Municipal.  Por  ejemplo  una  empresa  transportista  de  ganado debe  y  tiene  que  tributar  a  nivel  nacional  y  a  nivel  local.   

En  todo  caso  de  ser así,  tal  impuesto  debe  ser  cobrado  a  la  empresa  transportista  dentro  del  marco tributario que la rige, no al dueño de los animales transportados. NINGUN  ALCALDE  PUEDE  INSTITUIR  EL  COBRO  DE  IMPUESTOS  POR  EL TRASLADO  DE  ANIMALES.

En  el  ámbito  municipal  la  potestad  tributaria  de  creación  de  Tributos corresponde  al  órgano  legislativo  en  forma  exclusiva  (Concejo  Municipal), conforme  al principio  de  legalidad  tributaria.  

El  órgano  ejecutivo  local  (Alcalde)  no  puede  crear  tributos,  su  competencia  es la  de  fiscalizar,  determinar,  liquidar  la  obligación  tributaria  contenida  en  la  ley local (ordenanza)  y  la  recaudación.  Nunca  la  creación  de  impuestos.

●Dr.  Jose  Luis  Villegas
Abogado Especialista  en Derecho  Administrativo  y Derecho  Municipal.
Doctor en  Derecho  
Staff  de asesores  de  Agroinformatica  CA
Email:  jlvmdbel@gmail.com

●Gerardo  Mendoza Delgado
Director  General
Lic. Admón. Empresas  Agropecuarias   Especialista  en Gerencia Tributaria
MSc. Gerencia  de  Empresas  Agrícolas MSc. Economía Financiera y Contabilidad Agroinformática CA-Agrotributos CA. Correo: gmendoza@agroinformatica.com.ve
Teléfono: +58  414 3762050 Tw:@agrotributos

Fuente: www.agroinformatica.com.ve

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